La Comisión Europea ha constituido un «Fondo fiduciario de emergencia de la Unión Europea para la estabilidad, que permita hacer frente a las causas profundas de la migración irregular y del desplazamiento de personas en África» con una aportación de 1 800 millones EUR procedentes del presupuesto de la UE y del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que deberá completarse con contribuciones de los Estados miembros y de otros donantes. Hasta la fecha, los Estados miembros han aportado al fondo alrededor de 78.2 millones EUR y la UE espera nuevas contribuciones.

¿Qué es un fondo fiduciario?

Un fondo fiduciario es un mecanismo innovador contemplado en el Reglamento financiero de la UE en el ámbito de la cooperación al desarrollo con el fin de poner en común importantes recursos de distintos donantes que permitan dar una respuesta común, rápida, complementaria y flexible a una situación de emergencia.

¿Quién se beneficia de un fondo fiduciario?

El fondo fiduciario beneficiará a una serie de países de África en torno a las grandes rutas de la migración africana hacia Europa. Dichos países figuran entre los más frágiles y más afectados por la migración y serán los más beneficiados por la ayuda financiera de la UE. Se trata de los siguientes:
• En la región del Sahel y la zona del lago Chad: Burkina Faso, Camerún, Chad, Gambia, Malí, Mauritania, Níger, Nigeria y Senegal.
• En el Cuerno de África: Yibuti, Eritrea, Etiopía, Kenia, Somalia, Sudán del Sur, Sudán, Tanzania y Uganda.
• En el norte de África: Marruecos, Argelia, Túnez, Libia y Egipto.
• Los países vecinos de los beneficiarios podrán acceder al fondo caso por caso y a través de proyectos del fondo fiduciario de dimensión regional con el fin de abordar los flujos migratorios regionales y los problemas transfronterizos relacionados.

¿Cuál es el objetivo del fondo fiduciario?

Su objetivo es contribuir a impulsar la estabilidad en estas regiones y a mejorar la gestión de la migración. Más concretamente, contribuirá a hacer frente a las causas profundas de la desestabilización, el desplazamiento forzoso y la migración irregular, promoviendo la igualdad de oportunidades y las oportunidades económicas, la seguridad y el desarrollo. Constituye un instrumento importante para la ejecución del plan de acción adoptado en la Cumbre de La Valeta.

¿Cómo puede contribuir esta ayuda a gestionar la migración irregular y la cuestión de los refugiados?

La Agenda Europea de Migración tiene por objeto evitar más pérdidas de vidas en el mar y reforzar la cooperación europea con los principales países de tránsito y de origen. Aspira, asimismo, a eliminar las causas profundas de la migración irregular y de los desplazamientos forzosos en los países de origen y de tránsito, en particular mediante la consolidación del Estado de Derecho, la creación de oportunidades económicas y en materia de educación, el establecimiento de una mejor gobernanza, el retorno sostenible efectivo, así como la readmisión y la reintegración de los migrantes irregulares que no puedan acogerse a la protección. Para ello es necesario el firme compromiso de respaldar el refuerzo de las capacidades de los terceros países en el ámbito de la migración y la gestión de las fronteras, así como la estabilización y el desarrollo de estas regiones de África.

¿Qué tipos de proyectos podrían financiarse con cargo al fondo fiduciario?
• Programas económicos que generen oportunidades de empleo, en particular para los jóvenes y las mujeres, centrados en la formación profesional y la creación de microempresas y pequeñas empresas. Las acciones podrían contribuir a apoyar la reintegración de los retornados en sus comunidades.
• Proyectos de apoyo a los servicios básicos de las poblaciones locales, tales como seguridad alimentaria y nutricional, salud, educación y protección social y sostenibilidad medioambiental.
• Proyectos para la mejora de la gestión de la migración, en particular la contención y prevención de la migración irregular, así como el retorno y la readmisión efectivos, la protección internacional y el asilo, la migración legal y la movilidad, y la mejora de las sinergias entre la migración y el desarrollo.
• Apoyo a mejoras en la gobernanza mundial, en particular mediante el apoyo a la prevención de conflictos y el respeto del Estado de Derecho gracias a la consolidación de capacidades de apoyo a la seguridad y al desarrollo, así como la aplicación de la ley, incluida la gestión de fronteras y los aspectos relacionados con la migración. Algunas acciones también podrían contribuir a prevenir y luchar contra la radicalización y el extremismo.

¿Cómo se organiza la gobernanza del fondo fiduciario para facilitar la participación?

El fondo fiduciario contará con un método innovador de toma de decisiones. El Consejo estratégico, presidido por la Comisión Europea y formado por representantes de los Estados miembros y de otros donantes, establece la estrategia global. A continuación, el Comité operativo, formado por representantes de la Comisión Europea y de los Estados miembros contribuyentes, selecciona los proyectos adecuados.

Se invitará a los países socios y a sus organizaciones regionales pertinentes a que participen a ambos niveles de gobernanza del fondo fiduciario. Uno de los principios del fondo fiduciario es mantener un diálogo político con los socios africanos a fin de diseñar intervenciones estratégicas y eficientes. Se consultará previamente a las autoridades regionales y locales con respecto a las prioridades y proyectos presentados al Consejo estratégico y al Comité operativo con el fin de garantizar la apropiación local. Se implicará debidamente a todos los socios en los procesos de identificación, formulación y ejecución y se escucharán sus puntos de vista tanto en el Consejo como en el Comité.

¿De dónde procede el dinero del fondo fiduciario y cómo complementa otras fuentes de financiación de la UE?

El fondo fiduciario reúne fondos de distintos instrumentos financieros de la Comisión Europea con cargo al presupuesto de la UE, e incluye importantes nuevos recursos. Parte de la nueva financiación procede de la reserva del 11º Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y a ella se añaden algunos fondos de los programas indicativos regionales para el África occidental, central y oriental y de los programas indicativos nacionales del Cuerno de África. También se ha obtenido financiación de otros instrumentos financieros como el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) y el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) para abordar la crisis que afecta a las regiones cubiertas por ellos. Los instrumentos gestionados por la Comisión aportan un total de 1 800 millones EUR a los que se añaden nuevos fondos de los Estados miembros y de otros donantes.

El fondo fiduciario de la UE vendrá a completar la ayuda al desarrollo de la UE y de los Estados miembros para África existente, que asciende a 20 000 millones EUR anuales y cuya finalidad es apoyar el crecimiento económico inclusivo y sostenible. Por encima de todo, la ayuda de la UE responderá a las aspiraciones de la gente que vive en esas regiones, abordando las motivaciones que les animan a migrar voluntariamente por razones económicas así como las causas profundas de la migración y desplazamientos forzosos.